PPWR

欧盟《包装和包装废弃物法规》（PackagingandPackagingWasteRegulation，简称PPWR）将于2026年8月12日正式全面实施，已成为出口欧盟企业近期最关注的合规议题之一。

PPWR不再仅仅是建议性要求，而是覆盖包装设计、材料选择、标识、回收及相关责任义务的强制性法规，几乎贯穿包装全生命周期。

01

哪些包装适用PPWR？

PPWR原则上适用于投放欧盟市场的所有包装。

无论包装是在欧盟生产，还是从第三国进口；无论材料是纸、塑料、玻璃、金属、木材还是复合材料，只要相关包装被投放到欧盟市场，都可能属于PPWR的适用范围。

从法规分类来看，包装主要包括：

• 销售包装

直接面向消费者或终端用户的包装

• 组合包装

用于将多个销售单元组合在一起的包装

• 运输包装

用于运输、配送和仓储环节的包装

企业在判断适用范围时，不能只关注消费者最终看到的外包装。例如，产品彩盒、内托、保护袋、标签、缓冲材料、运输外箱等，都可能需要分别识别和评估。

因此，企业开展PPWR合规工作的第一步，是对包装进行层级拆解和部件识别，逐项确认包装类型、材料组成及具体用途。

02

2026年8月12日需要重点关注什么？

2026年8月12日是PPWR全面适用的重要节点。从企业准备角度来看，需要优先关注两类要求：一、包装关注物质要求；二、制造商和进口商等经济运营商的合规义务。

其中，包装关注物质是企业较早需要开展风险排查和供应链沟通的重点之一。

1

四项重金属限制

PPWR延续了对包装中四项重金属的限制要求，包括：铅、镉、汞、六价铬。

这四项重金属在包装或包装部件中的浓度总和不得超过100mg/kg。

企业需要关注不同包装材料及部件中的重金属风险，并通过供应链资料、测试验证等方式进行管控。

2

品接触包装中的PFAS限制

对于食品接触包装，PPWR进一步提出了PFAS限制要求。

PFAS，即全氟和多氟烷基物质，近年来在欧盟法规监管中受到高度关注。自2026年8月12日起，食品接触包装需满足要求：单体PFAS物质限值为25ppb，单体总和PFAS物质限值为250ppb，包括聚合物PFAS在内的PFAS物质总和限值为50ppm。

3

其他法规要求仍需同步考虑

需要注意的是，PPWR并不是包装关注物质要求的全部。企业仍需同步考虑其他欧盟法规要求，例如：REACH法规附录XVII、SVHC高关注物质清单、食品接触材料法规、其他适用的化学品及材料安全要求。

在包装关注物质清单尚未公布前，企业也可以参考SVHC清单等要求，对包装关注物质开展供应链调查和前置管控。

03

品牌商需要做什么？

在PPWR下，包装合规并不是“供应商提供一份报告”就可以完成的事项。企业首先需要明确自身在法规中的身份与责任。

品牌商：通常会承担制造商义务

如果包装或带包装产品以品牌商自己的名称或商标投放市场，并且由品牌商安排设计或制造，那么品牌商通常需要承担PPWR下制造商的相关义务。换句话说，不能只看“谁实际生产包装”，还要看：包装以谁的名称或商标投放市场；谁安排包装设计；谁安排包装制造。

制造商在包装投放市场前，应当确认包装符合适用要求，并完成相关合规工作，包括：

• 开展符合性评估

• 建立技术文件

• 签署欧盟符合性声明DoC

• 保存相关资料，以备监管机构查验

• 建立包装识别和追溯关系等

其中，符合性声明和技术文件通常由企业自行保存，并非在投放市场前主动提交给海关。但当监管机构要求查验时，企业需要能够及时提供。

同时，制造商还应确保包装带有型号、批次号、序列号或其他能够识别包装的信息，使实物包装能够与相应的技术文件、材料信息及生产批次对应起来。

这些识别信息并不是简单增加几行文字，而是将包装实物、合规证据和责任主体连接起来。

04

企业到2030年前应当如何准备？

PPWR的合规工作并不是在2026年完成一次资料准备后就结束。企业还需要提前布局后续要求，尤其是2028年和2030年的关键节点。

2028年

统一标签格式

从2028年8月开始，包装需要采用统一标签格式，标注包装的材质和分类方式。

企业应提前评估现有包装版面、标签内容和信息管理方式，避免后续因标签更新影响产品上市节奏。

2030年

可回收性要求

从2030年起，包装将按照设计可回收标准划分为A、B、C级。低于70%，也就是达不到C级的包装，将被视为技术上不可回收，并可能受到投放市场限制。

因此，企业在包装设计阶段就需要考虑可回收性影响因素，例如：复合材料、难以分离的部件、复杂涂层、标签、胶黏剂、特殊油墨或阻隔材料。

包装设计不能只关注展示效果、成本和保护性能，也需要将可回收性纳入前端开发。

2030年

塑料包装再生料含量要求

PPWR还对塑料包装提出消费后再生塑料最低比例要求。不同类型的塑料包装将适用不同目标。2030年的目标范围在：10%至35%。

部分特定包装存在豁免。企业应提前判断自身塑料包装是否适用再生料含量要求，并评估供应链是否具备稳定、合规的再生料来源及证明能力。

2030年

包装减量和空隙率要求

PPWR同样提出包装减量要求。包装的重量和体积应当降低到实现包装功能所必需的最低程度，避免过度包装。对于运输包装，还需要关注不超过50%的空隙率要求。

这意味着企业需要重新审视包装结构、层数、尺寸、缓冲材料和运输效率，在满足产品保护和物流要求的同时，减少不必要的包装使用。

总体来看，PPWR不是某个部门临时准备一份报告就能解决的问题，而是一项贯穿包装设计、供应链管理、材料验证、技术文件和持续追溯的系统性合规工作。

随着PPWR的全面实施临近，出口欧盟企业应尽早梳理包装现状，识别合规风险，完善供应链信息，并为2026、2028和2030年关键节点做好准备。